Правове регулювання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки в світлі прийняття Закону України «Про адміністративну процедуру»

Abstract

У статті звернено увагу, що за своїм змістом і спрямованістю адміністративні процедури охоплюють значний спектр суспільних відносин, пов’язаних з діяльністю органів публічної адміністрації щодо вирішення адміністративних справ, зокрема щодо тих, що стосуються виконання приватними особами визначених законом обов’язків. Автор ствердно зауважив, що діяльність органу державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб’єктами, від яких вимагається дотримувати відповідні вимоги техногенної та пожежної безпеки, та забезпечення інтересів суспільства є одним із видів адміністративних процедур. Відтак науковий інтерес становить дослідження питання того, як прийняття Закону України «Про адміністративну процедуру» відобразилось на регулювання процедурних аспектів здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки. На підставі аналізу зазначеного законодавчого акту встановлено, що останній у своїй структурі не містить окремого розділу, який би присвячувався унормуванню адміністративної процедури державного нагляду (контролю), однак регулювання даним Законом зазначених відносин не може бути поставлено під сумнів. Автором зроблено висновок, що прийняття Закону України «Про адміністративну процедуру» призвело до ускладнення правового регулювання адміністративної процедури державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, яке відтепер здійснюється на загальному, рамковому та спеціальному рівнях. З одного боку, така складна структура законодавства може створювати колізії у правовому регулюванні, з іншого боку – прийняття загального законодавчого акту може заповнити існуючі прогалини. Як підсумок зазначено, що не усі встановлені в Законі вимоги є застосовними до регулювання відносин державного нагляду (контролю), оскільки більшість його норм направлені на регулювання процедур, що ініціюються приватними суб’єктами. The article draws attention to the fact that in terms of content and direction, administrative procedures cover a significant range of social relations related to the activities of public administration bodies in resolving administrative cases, in particular, in relation to those related to the performance by private individuals of duties defined by law. The author affirmatively noted that the activity of the state supervision (oversight) body in the field of man-made and fire safety in relation to the detection and prevention of violations of the requirements of the legislation by subjects who are required to comply with the relevant requirements of man-made and fire safety, and ensuring the interests of society is one of the types of administrative procedures. Therefore, the study of the issue of how the adoption of the Law of Ukraine «On Administrative Procedure» was reflected in the regulation of procedural aspects of state supervision (oversight) in the field of man-made and fire safety is of scientific interest. Based on the analysis of the said legislative act, it was established that the latter does not contain a separate section in its structure, which would be devoted to the regulation of the administrative procedure of state supervision (oversight), however, the regulation of the said relations by this Law cannot be questioned. The author concluded that the adoption of the Law of Ukraine «On Administrative Procedure» led to the complication of the legal regulation of the administrative procedure of state supervision (oversight) in the field of man-made and fire safety, which from now on is carried out at the general, framework and special levels. On the one hand, such a complex structure of legislation can create conflicts in legal regulation, on the other hand, the adoption of a general legislative act can fill the existing gaps. As a summary, it is stated that not all the requirements established in the Law are applicable to the regulation of state supervision (oversight) relations, since most of its norms are aimed at regulating procedures initiated by private entities.