Кримінологічна характеристика та запобігання зловживанню повноваженнями особами, які надають публічні послуги

Abstract

У дисертації на основі узагальнення кримінологічних концепцій, розроблених вітчизняними вченими щодо запобігання кримінальним правопорушенням у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов’язаної з наданням публічних послуг, корупційної злочинності, а також практики правоохоронних органів України, практичної діяльності суб’єктів, що реалізують державну політику у сфері надання публічних послуг, безпосередньої діяльності суб’єктів, які надають публічні послуги, розроблено наукові положення й отримано результати, що в сукупності розв’язують конкретне наукове завдання з надання кримінологічної характеристики кримінального правопорушення, передбаченого ст. 3652 КК України, – зловживання повноваженнями особами, які надають публічні послуги, на підставі чого визначено теоретичні засади і практичні рекомендації щодо запобігання таким зловживанням. Зокрема вперше: – надано комплексну характеристику стану, структури і динаміки вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 3652 КК України, розкрито нерозривний зв’язок кримінологічної характеристики зловживання повноваженнями особами, які надають публічні послуги, із суспільно-політичними процесами, які відбуваються в державі; – виокремлено економічні, політико-правові, організаційно-управлінські, соціально-психологічні причини та умови зловживання повноваженнями особами, які надають публічні послуги, через призму зовнішньої та внутрішньої обумовленості; – складено типологічні кримінологічні портрети особи, яка зловживає повноваженнями у сфері надання публічних послуг, та жертви такого посягання (фізичної, юридичної особи, еповнолітньої, недієздатної особи, особи похилого віку); – розроблено систему заходів (загальносоціальні, спеціально-кримінологічні, індивідуально-профілактичні та віктимологічні) запобігання зловживанню повноваженнями особами, які надають публічні послуги. У дисертаційному дослідженні удосконалено: – доктринальні підходи до формулювання поняття, визначення завдань та особливостей правового регулювання, а також окреслення принципів надання публічних послуг в Україні. Зокрема, запропоновано авторське визначення поняття «публічні послуги» – це діяльність або результат діяльності уповноважених суб’єктів (органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, що перебувають у їх управлінні, або спеціальних суб’єктів, яким за законодавством надано право виконувати відповідні державно-владні функції), що здійснюється на підставі звернення фізичної або юридичної особи, за допомогою публічних фінансових ресурсів, результатом якої є прийняття офіційного акта, спрямованого на створення умов для реалізації та захисту прав та законних інтересів, визначених обов’язків особи, яка звернулася за послугою; – юридичну конструкцію кримінально-правової норми в диспозиції ст. 3652 КК України, доповнивши її таким суб’єктом надання публічних послуг, як медіатор. Так, проведений аналіз показав, що на законодавчому рівні закріплено надання послуг з медіації у земельних відносинах, в господарському, цивільному, адміністративному, третейському судочинстві, міжнародному комерційному арбітражі, у сфері нотаріату, наданні соціальних послуг, у сфері праці та трудових спорів. Послуги з медіації мають ознаки, що властиві й публічним послугам. Саме тому обґрунтовано необхідність криміналізації зловживання повноваженнями медіатором у процесі надання ним публічних послуг, доповнивши диспозицію ч. 1 ст. 3652 КК України вказівкою на відповідного суб’єкта. У роботі дістали подальшого розвитку: – теоретико-правові засади реформування сфери надання публічних послуг, зокрема державних сервісів та вдосконалення адміністративних процедур з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; – характеристика причин та умов злочинності у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов’язаної з наданням публічних послуг. Зокрема, багатофакторна система детермінантів кримінальних правопорушень у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов’язаної з наданням публічних послуг, дала підстави класифікувати відповідні причини та умови за такими критеріями: 1) за ступенем впливу соціальних протиріч на суб’єктів суспільних відносин: основні (загальні), галузеві (інституційні) та безпосередні (одиничні); 2) за сферою впливу: внутрішні та зовнішні; 3) за сферою виникнення та реалізації: економічні, політико-правові, соціально-психологічні та організаційно-управлінські. Практичне значення отриманих результатів полягає в тому, що матеріали дослідження є конкретним внеском як у кримінологічну науку, так і практику запобігання зловживанню повноваженнями особами, які надають публічні послуги, оскільки сприяють удосконаленню правових та організаційних засад діяльності міністерств та інших центральних органів державної виконавчої влади, їх територіальних органів та установ, що реалізують державну політику у відповідному секторі надання публічних послуг, правоохоронних органів, судів. Викладені в роботі висновки і пропозиції впроваджені та можуть бути використані у: – правотворчій діяльності – під час розроблення пропозицій щодо внесення змін до нормативно-правових актів у сфері надання публічних послуг, зокрема законів України «Про адміністративну процедуру», «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», Порядку здійснення Міністерством юстиції контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, Порядку розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб’єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції та інших; – практичній діяльності – для виконання завдань щодо запобігання корупційним кримінальним правопорушенням, у тому числі зловживанню повноваженнями особами, які надають публічні послуги (акт впровадження Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 24 лютого 2023 р. № 2013/124/02/07/2023; довідка про впровадження Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України; довідка про впровадження Офісу протидії рейдерству Міністерства юстиції України); – науковій роботі – для подальшого розроблення проблематики, пов’язаної з наданням кримінологічної характеристики та формулюванням заходів запобігання кримінальним правопорушенням у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов’язаної з наданням публічних послуг (акт про впровадження Академії Державної пенітенціарної служби від 19 грудня 2022 р. № 15-61/а); – освітньому процесі – під час підготовки навчально-методичних матеріалів із кримінології, кримінального права, під час проведення навчальних занять із відповідних дисциплін та в системі підвищення кваліфікації працівників Міністерства юстиції України, державних реєстраторів, суб’єктів державної реєстрації прав та ін. (акт про впровадження Одеського державного університету внутрішніх справ від 28 серпня 2023 р.).

Based on the synthesis of Ukrainian scientists’ criminological concepts on the prevention of criminal offenses committed in official and professional activities related to the provision of public services, prevention of corruption crime, as well as the on practice of law enforcement agencies of Ukraine, the practical activities of agencies implementing state policy in public services, direct activities of entities providing public services, the thesis develops scientific provisions and presents the results, that, in aggregate, solve specific scientific task of offering criminological characteristics of a criminal offense under Article 3652 of the Criminal Code of Ukraine, namely, abuse of authority by persons providing public services, and on the basis thereof defines theoretical principles and gives practical recommendations for preventing such abuse. In particular for the first time the paper: – provided a comprehensive description of the conditions, structure, and dynamics of committing a criminal offense under Article 3652 of the Criminal Code of Ukraine, revealed the indissoluble connection of the criminological characteristic of abuse of authority by persons providing public services with social and political processes ongoing in the state; – specified economic, political, and legal, organizational, and managerial, social, and psychological reasons and conditions for abuse of authority by persons providing public services from the prospective of external and internal set of conditions; – made typological criminological portraits of a person who abuses his authority in providing public services and the victim of such abuse (an individual, legal entity, minor, incapacitated person, elderly person); – developed a system of measures (general social, special criminological, individual preventive and victimological) intended to prevent abuse of authority by persons providing public services. The dissertation research has made improvements in the following: – doctrinal approaches to the definition of the concept, determining of tasks and features of legal regulation, as well as setting out principles for providing public services in Ukraine. In particular, the author has offered the definition of the «public services» concept as the activity or result of the activities of authorized entities (state authorities, local self-government bodies, enterprises, institutions and organizations under their management, or special entities that are legally granted the right to perform relevant public administration functions) carried out on the basis of a petition of an individual or legal entity with the use of public financial resources and resulting in the adoption of an official act aimed at creating conditions for the implementation and protection of the rights and legitimate interests, established duties of the person applying for the service; – the legal structure of the criminal law norm in the disposition of Article 3652 of the Criminal Code of Ukraine, having included in it an entity of public services as a mediator. Thus, the analysis showed that the provision of mediation services in land relations, in economic, civil, administrative, arbitration proceedings, International Commercial Arbitration, in notary sector, in provision of social services, in labor matters and labor disputes is enshrined in the legislation. Mediation services have the features specific for public services. For that reason, the need to criminalize the abuse of authority by a mediator in the process of providing public services is justified and was added to the disposition of Part 1 of Article 3652 of the Criminal Code of Ukraine as the indication to a relevant entity. The paper has the following aspects further developed: – theoretical and legal bases for reformation of the public services sector, in particular state services and improvement of administrative procedures for state registration of property rights to real estate and state registration of legal entities, individual entrepreneurs, and public formations; – characteristics of the causes and conditions of crime in official and professional activities related to public services. In particular, the multi-factor system of determinants of criminal offenses in official and professional activity related to public services gave grounds for categorizing the relevant causes and conditions by the following criteria: 1) by the degree of influence of social contradictions on the subjects of public relations: basic (general), sectoral (institutional) and direct (isolated); 2) by the sphere of influence: internal and external; 3) by the sphere of occurrence and implementation: economic, political and legal, social and psychological, and organizational and managerial. Practical significance of the results received is that the research materials represent a specific contribution to both criminological science and the practice of preventing abuse of authority by persons providing public services, since they facilitate improving the legal and organizational framework of the activities of ministries and other central bodies of state executive power, their territorial bodies, and institutions implementing state policy in the relevant sector of public services, law enforcement agencies, courts. The conclusions and proposals presented in the paper have been implemented and can be used in the following areas: – law-making activities – during development of proposals for making changes to the regulatory legal acts in the public services sector, in particular the laws of Ukraine «On Administrative Procedure», «On State Registration of Real Rights to Immovable Property and their Encumbrances», «On State Registration of Legal Entities, Individual Entrepreneurs, and Public Formations», the procedure for the Ministry of Justice to monitor activities in the state registration of property rights to real estate and their encumbrances and state registration of legal entities, individual entrepreneurs, and public formations, the procedure for considering complaints against decisions, actions, or omissions of the state registrar, state registration entities, territorial bodies of the Ministry of Justice and others; – practical activities – to perform tasks related to the prevention of corruption criminal offenses, including abuse of authority by persons providing public services (implementation report of the Main Directorate of the National Police in Chernihiv Region No. 2013/124/02/07/2023 dated February 24, 2023; certificate of implementation of the State Registration Department of the Ministry of Justice of Ukraine; certificate of implementation of the Anti-Raiding Office of the Ministry of Justice of Ukraine); – scientific work – for further elaboration of problems related to giving criminological characteristics and offering prevention measures to prevent criminal offenses in official and professional activity related to public services (implementation report of the Academy of the State Penitentiary Service No. 1561/a dated December 19, 2022); – educational process – during preparation of educational and methodological materials on criminology, criminal law, during training sessions in relevant disciplines and in the system of professional qualification improvement of employees of the Ministry of Justice of Ukraine, state registrars, state rights registration entities, etc. (act on the implementation of the Odessa State University of Internal Affairs dated August 28, 2023).