Правовий та соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України

Abstract

У дисертації здійснено теоретичне узагальнення та запропоновано нове розв’язання конкретного наукового завдання шляхом формулювання доктринальних засад щодо правового та соціального захисту персоналу Державної кримінально-виконавчої служби (далі – ДКВС) України та обґрунтування перспективних напрямів його удосконалення. У роботі на основі сучасних уявлень про юридичну природу правового та соціального захисту персоналу ДКВС України з використанням системного підходу дисертантом сформовано низку нових теоретичних положень та сформульовано ряд практико-орієнтованих пропозицій, які засвідчують внесок автора в розроблення означеної проблематики, зокрема вперше: сформульовано дефініцію поняття «правовий захист персоналу ДКВС України» – це особливий вид державного захисту, що полягає у специфічній цілеспрямованій діяльності державних органів щодо забезпечення безпеки й захисту службових та особистих немайнових обов’язків і прав співробітників, як суб’єктів правоохоронної діяльності та службово-правових відносин, шляхом реалізації особливої компетенції з метою запобігання порушенню або відновлення порушених прав та інтересів, гарантованих державою; визначено поняття «соціальний захист персоналу ДКВС України», під яким запропоновано розуміти систему додаткових соціальних гарантій щодо реалізації соціально-економічних прав, наданих державою із метою формування та розвитку професійних якостей, задоволення матеріальних і духовних потреб для збалансування та компенсування обмежень, які законодавчо встановлені щодо цієї категорії осіб і зумовлені їх правовим статусом. У дослідженні запропоновано проєкт Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій правового та соціального захисту персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України», у якому: 1) визначено місце персоналу ДКВС України серед суб’єктів виконання покарань (шляхом доповнення Кримінально-виконавчого кодексу України статтею 111); 2) доповнено категорії персоналу ДКВС України науково-педагогічними й науковими працівниками (внесення змін до ст. 14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України»); 3) передбачено інститут наставництва представників досвідченого персоналу над молодшими колегами, закріплено можливість персоналу підвищувати рівень своєї фізичної підготовки в робочий час (доповнення ст. 17 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України»); 4) закріплено вимоги професійної компетентності до осіб рядового і начальницького складу; порядок та особливості присвоєння первинних та чергових спеціальних звань; строки вислуги в спеціальних званнях; процедури пониження та позбавлення спеціальних звань (доповнення ст. 171–176 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» відповідними положеннями); 5) доповнено обов’язки персоналу необхідністю: неухильно виконувати закони України; додержуватися норм професійної етики, гуманно ставитися до засуджених і осіб, узятих під варту (внесення змін до ст. 18 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України»); 6) запропонована авторська редакція та змістовне наповнення розділу V «Правовий захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України» (ст. 21–223) та розділу V1 «Соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України» (ст. 23–2310) Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України». Також у дисертації запропоновано проєкт Концепції правового та соціального захисту персоналу ДКВС України, яка містить: 1) обґрунтування необхідності розроблення Концепції; 2) мету, завдання та правову основу Концепції; 3) цілі та принципи державної політики в галузі забезпечення правового та соціального захисту персоналу ДКВС України; 4) пріоритетні напрями правового та соціального захисту персоналу ДКВС України. У дисертаційному дослідженні удосконалено: доктринальні положення щодо соціально-правової обумовленості, єдності та взаємозв’язку правового та соціального захисту персоналу ДКВС України, що чинить істотний вплив на ефективність виконуваних відповідними особами професійних завдань, орієнтованих на стале функціонування органів, установ, закладів кримінально-виконавчої системи за різними напрямами; теоретико-прикладні підходи до удосконалення організаційно-правових засад запровадження позитивного зарубіжного досвіду правового та соціального захисту пенітенціарного персоналу в Україні. Зокрема, наголошено на потребі запровадити у кримінально-виконавчій системі України можливість наставництва представників досвідченого персоналу над молодшими колегами (шляхом доповнення ст. 17 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» частиною другою відповідного змісту). Зазначено, що в зарубіжній пенітенціарній практиці велика увага приділяється фізичній підготовці працівників, оскільки її рівень впливає на такий елемент правового захисту персоналу органів і установ виконання покарань, як гарантовані державою та законодавчо визначені повноваження застосовувати і використовувати фізичну силу та спеціальні засоби. На основі узагальнення позитивного зарубіжного досвіду обґрунтовано перспективні напрями вдосконалення правового та соціального захисту персоналу ДКВС України, а саме: 1) дотримання вимог міжнародних стандартів щодо формування пенітенціарного персоналу та його компетентностей; 2) подолання явища дискримінації (за будь-якими ознаками) при реалізації кадрової політики в пенітенціарній системі; 3) забезпечення відповідності між умовами несення служби пенітенціарним персоналом (ураховуючи ризики, відповідальність та стресові ситуації, пов’язані з виконанням службових завдань) та рівнем грошового забезпечення (оплати праці), що має забезпечити працівникам та їхнім сім’ям гідний рівень життя; 4) підвищення безпеки персоналу ДКВС України як гарантії його нормальної роботи, що забезпечує невтручання в роботу персоналу під час виконання покладених на нього службових обов’язків; 5) вміння державної влади оперативно реагувати на вимоги співробітників установ виконання покарань щодо захисту та забезпечення гідних умов праці, а співробітників – знання та реалізація ефективних форм захисту власних прав. У роботі дістали подальшого розвитку: історико-правові аспекти розвитку кримінально-виконавчої системи України, в межах вивчення яких запропоновано авторську періодизацію витоків становлення і розвитку правового та соціального захисту персоналу ДКВС України шляхом виокремлення та аналізу чотирьох періодів, а саме: 1) дореволюційний (до 1917 р.); 2) радянський (1917–1991 рр.); 3) перехідний (1991–2005 рр.); 4) сучасний (з 2005 р. і дотепер); дослідження проблем, що зумовлюють потребу у модернізації механізму правового та соціального захисту персоналу ДКВС України, до яких належать: небезпека та складність умов проходження служби (праці), професійна деформація, незадовільне матеріальне забезпечення, висока плинність кадрів та поширення корупції. Зазначено, що нині у суспільстві відсутній позитивний імідж персоналу ДКВС України, що також негативно позначається на поступальному розвитку пенітенціарної системи. Тому серед пропонованих напрямів роботи для підвищення іміджу професії виділено такі, як: покращення матеріальних умов проходження служби (праці), можливість відновити фізичні та психічні сили в оздоровчих закладах, висвітлення в засобах масової інформації та в інших джерелах позитивних результатів виправлення і ресоціалізація засуджених тощо; вивчення міжнародних стандартів щодо формування пенітенціарного персоналу та його компетентностей (зокрема наявність у персоналу сучасних юридичних знань у галузі не лише вітчизняного, а й міжнародного права, надасть можливість захищати самостійно або звертатися за захистом своїх соціально-правових гарантій до уповноважених суб’єктів). У межах запропонованого проєкту Концепції правового та соціального захисту персоналу ДКВС України, а також за результатами аналізу концептуальних нормативно-правових актів з реформування пенітенціарної системи обґрунтовано пріоритетні напрями правового та соціального захисту персоналу ДКВС України. Так, забезпечення та підвищення рівня правового захисту персоналу ДКВС України необхідно здійснювати за такими напрямами: – розроблення додаткових заходів щодо забезпечення особистої безпеки осіб рядового і начальницького складу ДКВС України; – забезпечення індивідуальними ДКВС України; засобами захисту персоналу – створення можливості отримання безкоштовних юридичних послуг співробітниками при проведенні щодо них службових перевірок (), досудового розслідування. У свою чергу, основними напрямами підвищення рівня соціального захисту персоналу ДКВС України є: – підвищення заробітної плати працівників та грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу ДКВС України; надання їм додаткових моральних та матеріальних заохочень; – забезпечення житлом персоналу ДКВС України; – створення системи моніторингу соціально-економічного потенціалу сім’ї кожного працівника з метою надання їм своєчасної та необхідної допомоги; – розроблення методики виявлення ступеня шкоди, що завдається службовою діяльністю особистості працівників, і визначення медично обґрунтованих рівнів професійного навантаження; – гарантування медичного забезпечення у формі обслуговування, лікування та реабілітації персоналу ДКВС України; – організація механізму надання психологічної допомоги персоналу ДКВС України; – розроблення системи профілактики професійної деформації осіб рядового і начальницького складу ДКВС України; 7 – забезпечення розвитку фізичних і професійних можливостей, інтелектуального і духовного потенціалу персоналу ДКВС України шляхом організації спеціалізованої форми освіти. Практичне значення отриманих результатів полягає в тому, що сформульовані в дисертації положення, висновки і пропозиції є конкретним внеском як у юридичну науку, так і практику забезпечення формування та реалізації Міністерством юстиції України державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації, правового та соціального захисту персоналу ДКВС України, а тому впроваджені та можуть бути використані у: – нормотворчій та правозастосовній діяльності – у процесі розроблення проєктів Закону України «Про пенітенціарну систему» та Стратегії реформування пенітенціарної системи до 2026 року, у процесі нормотворчої діяльності Міністерства юстиції України за напрямом удосконалення правового та соціального захисту персоналу ДКВС України (довідка про впровадження Міністерства юстиції України від 12 жовтня 2021 р. № 92289/15.3/11-21); – практичній діяльності – під час проведення занять зі службової підготовки персоналу органів і установ виконання покарань (акт впровадження Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 15 липня 2022 р. № 267 вн); – науковій діяльності – для подальших наукових розробок у сфері правового та соціального захисту персоналу ДКВС України (акт впровадження Академії Державної пенітенціарної служби від 30 серпня 2022 р. № 15-55/а); – освітньому процесі – у процесі викладання навчальної дисципліни «Соціально-правовий захист працівників правоохоронних органів» (акт впровадження Академії Державної пенітенціарної служби від 30 серпня 2022 р. № 15-56/а).

The dissertation provides a theoretical generalization and proposes a new solution to the specific scientific issue by formulating doctrinal principles regarding legal and social protection of personnel of the State Criminal and Executive Service (hereinafter – SCES) of Ukraine and the substantiation of prospect directions for its improvement. On the basis of modern ideas about the juridical nature of legal and social protection of personnel of the SCES of Ukraine using a systematic approach, the dissertation formed a number of new theoretical positions and formulated a number of practice-oriented proposals that certify the author’s contribution to the development of the given issue, in particular for the first time: the definition “legal protection of personnel of the SCES of Ukraine” is formulated – that means a special type of state protection, which consists in the specific purposeful activity of state bodies to ensure the safety and protection of service and personal non-property duties and rights of personnel, as subjects of law enforcement activities and service-legal relations, through the implementation of special competence in order to prevent violations or restoration of violated rights and interests guaranteed by the state; the concept of “social protection of the personnel of SCES of Ukraine” is defined, under which it is proposed to understand the system of additional social guarantees regarding the realization of socio-economic rights provided by the state for the formation and development of professional qualities, meeting material and spiritual needs to balance and compensation for the limitations that are legally established in relation to this category of persons and determined by their legal status. The dissertation developed a Draft Law of Ukraine “On Amendments to Certain Laws of Ukraine Concerning Strengthening Guarantees of Legal and Social Protection of the Personnel of the State Criminal and Executive Service of Ukraine” in which: 1) it defines the place of the personnel of the State and Executive Service of Ukraine among the subjects of execution of punishments (by adding the Criminal and Executive Code of Ukraine with the Article 111); 2) the personnel categories of the SCES of Ukraine were supplemented by scientific and pedagogical and scientific employees (amendments to the Article 14 of the Law of Ukraine “On the State Criminal and Executive Service of Ukraine”); 3) the institution of mentoring of experienced personnel representatives over younger colleagues is provided, the possibility of personnel to increase their level of physical training during working hours is established (addition to the Article 17 of the Law of Ukraine “On the State Criminal and Executive Service of Ukraine”); 4) professional competence requirements for rank and command staff are established; the procedure and features of assigning primary and regular special ranks; terms of service in special ranks; procedures for demotion and deprivation of special ranks (addition to the Articles 171176 of the Law of Ukraine “On the State Criminal and Executive Service of Ukraine” with relevant provisions); 5) the duties of the personnel are supplemented by the need to: strictly comply with the laws of Ukraine; adhere to the norms of professional ethics, humanely treat convicts and persons taken into custody (amendments to the Article 18 of the Law of Ukraine “On the State Criminal and Executive Service of Ukraine”); 6) proposed author’s edition and informative content of Section V “Legal Protection of Personnel of the State Criminal and Executive Service of Ukraine” (Articles 21–223) and Section V1 “Social Protection of Personnel of the State Criminal and Executive Service of Ukraine” (Articles 23–2310) of the Law of Ukraine “On the State Criminal and Executive Service of Ukraine”. The research also proposed a project of the Concept of legal and social protection of the personnel of the SCES of Ukraine, which contains: 1) justification of the need to develop the Concept; 2) the purpose, task and legal basis of the Concept; 3) goals and principles of state policy in the field of ensuring legal and social protection of the personnel of the SCES of Ukraine; 4) priority areas of legal and social protection of the personnel of the SCES of Ukraine. The dissertation research improved: doctrinal provisions regarding social and legal conditionality, unity and interrelation of legal and social protection of the SCES personnel of Ukraine, which has a significant impact on the effectiveness of professional tasks performed by relevant persons, focused on sustainable functioning of bodies, institutions of criminal and executive system in different directions; theoretical and applied approaches to improving the organizational and legal framework for the introduction of positive foreign experience in legal and social protection of penitentiary personnel in Ukraine. In particular, the need to introduce in the criminal and executive system of Ukraine the possibility of mentoring of experienced personnel over younger colleagues (by adding of the Article 17 of the Law of Ukraine “On the State Criminal and Executive Service of Ukraine” with the second part of the relevant content). It is noted that in foreign penitentiary practice much attention is paid to the physical training of personnel of the penitentiary bodies and institutions, as the state-guaranteed and legally defined authority to apply and use physical force and special means. On the basis of generalization of positive foreign experience the perspective directions of improvement of legal and social protection of the personnel of the SCES of Ukraine are substantiated, namely: 1) observance of requirements of the international standards concerning formation of penitentiary personnel and its competences; 2) overcoming the phenomenon of discrimination (on any grounds) in the implementation of personnel policy in the penitentiary system; 3) ensuring compliance between the conditions of service of penitentiary personnel (taking into account the risks, responsibilities and stressful situations associated with the performance of service tasks) and the level of wages, which should ensure a decent standard of living for personnel and their families; 4) increasing of personnel security of the SCES of Ukraine as a guarantee of its normal work that provides non interference in work of the personnel during performance of the service tasks assigned to it; 5) ability of public authorities to respond quickly to the demands of personnel of penitentiary institutions in order to protect and ensure decent working conditions, and personnel – knowledge and implementation of effective forms of protection of their own rights. The research received further development: historical and legal aspects of the development of the criminal and executive system of Ukraine, within the study of 12 which the author’s periodization of the origins of the formation and development of legal and social protection of the personnel of the SCES of Ukraine is proposed by distinguishing and analyzing four periods, namely: 1) pre-revolutionary period (until 1917); 2) Soviet period (1917–1991); 3) transitive (1991–2005); 4) modern (since 2005 and till now); research of problems that necessitate the modernization of the mechanism of legal and social protection of the personnel of the SCES of Ukraine, which include: danger and complexity of working conditions, constant contact with convicts (prisoners), professional deformation, unsatisfactory financial support, high personnel turnover and corruption. It was noted that the society currently lacks a positive image of the personnel of the SCES of Ukraine, which also negatively affects the progressive development of the penitentiary system. Therefore, among the proposed areas of work to improve the image of the profession, such as: improving the material conditions of service (work), the opportunity to restore physical and mental strength in health facilities, coverage in the mass media and other sources of positive results of correction and resocialization of convicts, etc.; study of international standards regarding the formation of penitentiary personnel and their competencies (in particular, the availability of modern legal knowledge in the field of not only national, but also international law among the personnel will provide an opportunity to defend independently or to apply for the protection of their social and legal guarantees to authorized entities). Within the framework of the proposed draft Concept of Personnel Policy in the SCES of Ukraine, as well as the results of the analysis of conceptual regulations on reforming the penitentiary system, the priority areas of legal and social protection of SCES personnel are substantiated. Thus, ensuring and increasing the level of legal protection of the personnel of the SCES of Ukraine should be carried out in such areas: – development of additional measures to ensure the personal safety of rank and command personnel of the SCES of Ukraine; – provision of individual means of protection for the personnel of the SCES of Ukraine; – creating opportunities for personnel to receive free legal services during official inspections and pre-trial investigations as for them. In its turn, the main directions of increasing the level of social protection of the personnel of the SCES of Ukraine are: – increasing in salaries of personnel and financial support of members of the rank and command personnel of the SCES of Ukraine, providing them with additional moral and financial incentives; – providing housing for the personnel of the SCES of Ukraine; – creation of a system for monitoring the socio-economic potential of each employee’s family in order to provide them with timely and necessary support; – development of methods for identifying the degree of damage caused by the official activities of personnel, and determining medically justified levels of professional workload; – guaranteeing medical care in the form of service, treatment and rehabilitation of the SCES personnel of Ukraine; – organization of the mechanism of psychological support to the SCES personnel of Ukraine; – development of a system for the prevention of professional deformation of members of the rank and command personnel of the SCES of Ukraine; – ensuring the development of physical and professional capabilities, intellectual and spiritual potential of the SCES personnel of Ukraine by organizing a specialized form of education. The practical significance of the obtained results is that the formulated provisions, conclusions and proposals in the dissertation are a specific contribution to both legal science and the practice for ensuring the formation and implementation of state policy by the Ministry of Justice of Ukraine according to the execution of criminal punishments and probation, legal and social protection of personnel of the SCES of Ukraine, and therefore the implemented results can be used in: – rule-making and law-enforcement activities – in the process of developing projects of the Law of Ukraine “On the Penitentiary System” and the Strategy for the Penitentiary System Reforming until 2026, in the process of rule-making activities of the Ministry of Justice of Ukraine in improving the legal and social protection of the personnel of the SCES of Ukraine (certificate on the implementation of the Ministry of Justice of Ukraine from October 12, 2021 № 92289/15.3/11-21); – practical activities – during training sessions for the personnel of penitentiary institutions and bodies (Act of the Implementation of the South-Eastern Interregional Department on the Execution of Criminal Punishments of the Ministry of Justice of Ukraine dated July 15, 2022, № 267 вн); – scientific activity – for further scientific developments in the field of legal and social protection of the personnel of the SCES of Ukraine (Act of Implementation of the Academy of the State Penitentiary Service of August 30, 2022, № 15-55/a); – educational process – in the process of teaching the educational discipline “Social and legal protection of law enforcement bodies” (Act of Implementation of the Academy of the State Penitentiary Service dated August 30, 2022, № 15-56/а).