European public-legal standards for local referendums

Abstract

The European standards in the field of functioning the institute of local selfgovernment are considered. The basic normative-legal acts of the Council of Europe that determine holding of local referendums are analyzed. The issue of determining the subject of a local referendum is considered. So, the subject of the local referendum are issues that are within the competence of local self-government and issues related to the revision of the boundaries of administrative and territorial units. Розглянуто основні нормативно-правові акти Ради Європи, що визначають проведення місцевих референдумів та встановлено, які новітні європейські стандарти законодавства про референдуми сформульовані в Кодексі належної практики щодо референдумів. Проаналізовано основні стандарти вияву народної ініціативи під час вирішення питань місцевого значення. Розглянуто питання визначення предмета місцевого референдуму. Так, предметом, що виноситься на місцевий референдум, є питання, віднесені до компетенції місцевого самоврядування, і питання, пов’язані з переглядом меж адміністративно-територіальних одиниць. В усіх країнах на місцеві референдуми не виносяться питання, віднесені до загальнодержавної компетенції. Наголошено, що реалізація законодавчої реалізації права на місцевий референдум передбачає наявність конституційного положення щодо проведення референдумів на місцевому рівні, закріплення цієї норми у спеціальному законі про місцевий референдум та інших нормативно-правових актів, що спеціально регулюють проведення референдуму на місцевому рівні. Сам порядок проведення місцевих референдумів визначається актами органів місцевого (регіонального) самоврядування. Акцентовано увагу на інституціоналізації референдуму як гарантії на належне використання прямої демократії. Висвітлено позицію Комітету Міністрів Ради Європи, яка полягає в тому, що практика референдумів містить у собі низку ризиків, а саме ризик делегітимізації представницького органу, ризик значних видатків на проведення референдумів, можливість прийняття суперечливих рішень із питань, що становлять спільний інтерес. Зазначено, що порядок проведення місцевих референдумів визначається актами органів місцевого (регіонального) самоврядування. Розглянуто європейські стандарти у сфері функціонування інституту місцевого самоврядування, що закріплюють основні положення на рівні співтовариства держав за допомогою норм міжнародного права, та в національному (внутрішньодержавному) законодавстві.