Адміністративно-правове забезпечення професійної підготовки персоналу пенітенціарної системи України

Abstract

У дисертації здійснено теоретичне узагальнення та запропоновано нове розв’язання конкретного наукового завдання шляхом формулювання доктринальних засад щодо адміністративно-правового забезпечення професійної підготовки персоналу пенітенціарної системи України та обґрунтування перспективних напрямів його удосконалення. У роботі на основі сучасних уявлень про юридичну природу організації й здійснення професійної підготовки вітчизняного пенітенціарного персоналу з використанням системного підходу дисертантом сформовано низку нових теоретичних положень та сформульовано ряд практико-орієнтованих пропозицій, які засвідчують внесок автора в розроблення означеної проблематики. У Розділі 1. «Теоретико-правові питання правового регулювання професійної підготовки персоналу пенітенціарної системи в Україні та в Європі» досліджено історію становлення і розвитку здійснення професійної підготовки персоналу пенітенціарної системи України в ході якого запропоновано поетапну періодизацію здійснення професійної підготовки пенітенціарного персоналу України, що включає в себе чотири періоди з історії, що уособлюють генезу здійснення професійної підготовки вітчизняного пенітенціарного персоналу. Проведений аналіз європейського досвіду здійснення професійної підготовки пенітенціарного персоналу надав можливість виокремити фундаментальні характеристики, на яких базується процес підготовки кадрів, що, у свою чергу, дає можливість удосконалити процес здійснення професійного навчання вітчизняного пенітенціарного персоналу шляхом імплементації у законодавство України досвіду Європи. Так, основними тенденціями здійснення професійної підготовки кадрів для пенітенціарної системи в Європі є: цільове призначення освітніх програм закладів освіти спрямоване на розвиток практичних навичок; повторення раніше вивченого теоретичного матеріалу задля більш ретельного його опрацювання і вивчення; наявність належного рівня розвитку фізичної та психологічної підготовленості працівників при прийомі на службу та підтримання цього рівня протягом проходження служби; практика наставництва більш досвідченими офіцерами, які допомагають молодим фахівцям ознайомитись із особливостями служби; орієнтованість на розуміння під час прийому на службу завдань та обов`язків, які покладаються на співробітника тюремної системи та готовність їх виконувати; постійне удосконалення процесів здійснення навчання та кадрового забезпечення; задля належного засвоєння теоретичних знань проводяться практичні заняття на базі окремих пенітенціарних установ; обов’язкове проходження додаткового навчання співробітником у виді підвищення кваліфікації або перепідготовки перед призначенням на посаду; перевірка пенітенціарія під час проходження професійного навчання на рівень професійної компетентності та придатності до подальшої служби у системі виконання та відбування покарання; наявність у системі закладу освіти, що здійснює підготовку фахівців для пенітенціарної системи відокремленого структурного підрозділу, що відповідає за безпосередню розробку тренінгових програм та подальше їх впровадження в освітній процес; проведення конференції з пенітенціарних питань для розробки нових прогресивних моделей для в'язниць та інших установ, вирішення нагальних проблем і визначення нових напрямків у сфері виконання та відбування покарання; розширення участі державних органів в управлінні навчальним процесом шляхом впровадження окремих форм перевірок таких як тестування, іспит та оцінка професійної компетентності кандидата, сутністю якої є розв`язання практичного завдання з вирішення проблеми, наближеної до реальних умов роботи. Розділ 2. «Адміністративно-правове забезпечення підготовки персоналу пенітенціарної системи України на всіх рівнях вищої освіти» присвячений аналізу адміністративно-правового забезпечення підготовки персоналу пенітенціарної системи України в Пенітенціарній академії України, а також особливостям проходження служби персоналом закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, що забезпечують зазначену підготовку. У ході дослідження доведено, що 80% посад Державної кримінально-виконавчої служби України потребують наявність у громадянина першого (бакалаврського) та другого (магістерського) рівнів вищої освіти, що передбачає здатність до розв’язування задач складного характеру, а також запропоновано зміни до нормативно-правових актів на підставі яких здійснюється правове регулювання порядку проходження служби в пенітенціарній системі України та професійного навчання власного персоналу, зокрема: 1) сформовано авторський підхід до формування визначення «Проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України», окреслюючи, що це процес проходження державної служби особливого характеру, що починається з добору на службу та виникнення державно-службових відносин у сфері виконання кримінальних покарань (зарахування на службу до кримінально-виконавчої служби (складання Присяги)), тобто з моменту призначення на посади рядового і начальницького складу, з подальшим переміщенням співробітника по службі, присвоєнням спеціального звання, проходженням професійного навчання і атестування, службової підготовки та закінчується припиненням державно- службових відносин (звільнення зі служби)»; 2) приведено у відповідність норму, що регламентує сучасну структуру пенітенціарної системи України; 3) закріплено положення щодо здійснення добору на службу, а також визначено повний перелік обмежень, що перешкоджають особі проходити службу в пенітенціарній системі України; 4) обґрунтовано власну позицію щодо внесення змін до Типової форми контракту про здобуття освіти у закладах вищої освіти, які здійснюють підготовку фахівців для потреб Міністерства юстиції України; 5) запропоновано власні підходи щодо удосконалення порядку проведення конкурсу на зайняття вакантних посад в пенітенціарній системі України; 6) запропоновано впровадження процесу поновлення у спеціальному званні співробітника шляхом проходження спрощеного професійного навчання у виді перепідготовки. У Розділі 3. «Адміністративно-правове забезпечення підготовки персоналу пенітенціарної системи України з числа осіб рядового і начальницького складу» здійснено характеристику особливостей проходження первинної професійної підготовки та підвищення кваліфікації осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України у ході якої: 1) сформульовано авторське визначення «перепідготовка осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», відповідно до Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України, наголошуючи на тому, що це вид післядипломного професійного навчання, який полягає у здійсненні професійної підготовки осіб, які раніше проходили службу в ДКВС України та в Збройних Силах України, інших військових формуваннях, утворених відповідно до законів України, міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, правоохоронних органах, особовому складу яких відповідно до законодавства присвоюються військові чи спеціальні звання, і які приймаються на службу в ДКВС України, з метою оволодіння особами рядового і начальницького складу відповідного комплексу професійних компетентностей, необхідних для освоєння нового виду професійної діяльності, досягнення належного професійного рівня та максимально якісного виконання службових обов’язків за конкретною посадою; 2) розроблено Типову форму контракту про проходження первинної професійної підготовки у закладі вищої освіти з метою подальшої передачі на затвердження Міністерством юстиції та оптимізації відносин у сфері використання державних коштів і подолання дефіциту коштів державного бюджету, витрачених державою на первинну професійну підготовку співробітників Державної кримінально- виконавчої служби України, яких уперше прийнято на службу та особами, достроково відрахованими через їх небажання продовжувати або проходити навчання, порушення службової дисципліни, невиконання навчального плану, отримання незадовільної оцінки за результатами підсумкового контролю: 3) задекларовано норму, що виокремлює обов`язок новопризначеного співробітника пройти професійне навчання; 4) врегульовано питання щодо здійснення підготовки кадрів для пенітенціарної системи України у виді первинної професійної підготовки та підвищення кваліфікації в частині строків направлення на навчання, порядку зарахування та відрахування та особливостей його організації; 5) надано пропозиції щодо врегулювання прогалин в контексті організації службової підготовки з особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України. Сформульовані в дисертації положення, висновки, пропозиції та рекомендації є конкретним внеском як у юридичну науку, так і практику забезпечення формування та реалізації Міністерством юстиції України державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації, а також процесу здійснення професійного навчання персоналу пенітенціарної системи України та можуть бути використані у: – практичній діяльності – під час проведення занять зі службової підготовки персоналу органів і установ виконання покарань та організації здійснення добору на службу на посади рядового і начальницького складу (акт впровадження ДУ «Чернігівський слідчий ізолятор» від 06 грудня 2024 р.); – науковій діяльності – для подальших наукових розробок у сфері здійснення професійної підготовки пенітенціарного персоналу та правового забезпечення проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України (акт впровадження Пенітенціарної академії України від 06 грудня 2024 р.); – освітньому процесі – у процесі проведення навчальних занять з начальниками, старшими інспекторами відділу (секторів, груп) по роботі з персоналом установ виконання покарань та слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби України; першими заступниками начальника установ виконання покарань з нагляду і безпеки, охорони та оперативної роботи установ виконання покарань Державної кримінально-виконавчої служби України, згідно з затвердженими Міністерством юстиції освітніми програмами (післядипломної освіти) (акт впровадження Пенітенціарної академії України від 06 грудня 2024 р.). The dissertation presents a theoretical generalization and offers a novel solution to a specific scientific problem by formulating doctrinal principles for the administrative and legal support of professional training for personnel in Ukraine's penitentiary system. It substantiates promising directions for its improvement. Using a systematic approach and modern legal concepts of organizing and implementing professional training for penitentiary personnel, the author develops new theoretical insights and formulates practice-oriented proposals, contributing to the advancement of this issue. In Chapter 1. «Theoretical and legal issues of legal regulation of professional training for personnel in the penitentiary system in Ukraine and Europe» the historical development of professional training for Ukraine's penitentiary personnel is explored. The author proposes a phased periodization of this process, encompassing four historical stages that reflect the genesis of penitentiary personnel training. The analysis of European experience in professional training reveals foundational characteristics underpinning staff training processes, offering avenues for enhancing professional education in Ukraine's penitentiary system through the adoption of European legislative practices. Key trends include tailored educational programs focusing on practical skills development, regular reviews of theoretical material, physical and psychological readiness assessments, mentoring practices, and structured training programs. Chapter 2. «Administrative and Legal Support for Penitentiary Personnel Training Across All Levels of Higher Education in Ukraine» examines the administrative and legal framework governing professional training within the penitentiary system. The study identifies that 80% of positions within Ukraine's State Criminal-Executive Service require at least a bachelor's or master's degree. Proposals include amendments to legal acts regulating service terms, such as clarifying the concept of "service in the State Criminal-Executive Service of Ukraine," modernizing structural frameworks, and improving selection and appointment processes for personnel. Additionally, the dissertation suggests innovative contractual frameworks for education and training and revising recruitment competition procedures. In Chapter 3. «Administrative and Legal Support for Training Personnel from Junior and Senior Ranks in Ukraine's Penitentiary System» the dissertation highlights features of initial professional training and advanced training for personnel. The author defines "retraining of junior and senior rank personnel in Ukraine’s State Criminal-Executive Service" as a form of postgraduate professional training. Proposals include standardizing training contracts, aligning training duration with service needs, and addressing regulatory gaps in personnel service training. These proposals aim to optimize state budget allocation and enhance the training process's efficiency. The findings, conclusions, proposals, and recommendations presented in the dissertation contribute to both legal scholarship and practical implementation. They may be applied in: 1. Practical activities – during staff training sessions and recruitment processes (e.g., Chernihiv Pre-Trial Detention Center, December 6, 2024). 2. Scientific research – advancing studies on professional training and service regulation within the penitentiary system (e.g., Penitentiary Academy of Ukraine, December 6, 2024). 3. Educational programs – as part of training curricula for personnel involved in supervising, managing, and operational activities in the penitentiary system (e.g., Ministry of Justice-approved post-graduate education programs).