Кримінально-виконавчі засади забезпечення виконання судових рішень щодо засуджених в Україні.

Abstract

У дисертаційному дослідженні розкрито кримінально-виконавчі засади забезпечення виконання судових рішень щодо засуджених в Україні, а також сформульовано пропозиції стосовно вдосконалення галузевого нормативно правового забезпечення і правозастосовної практики через призму міжнародного досвіду. У дисертації запропоновано низку нових теоретичних і важливих у практичному відношенні положень, які відображають її наукову новизну, зокрема вперше: на рівні наукового пошуку обґрунтовано порядок дій персоналу відділу контролю за виконанням судових рішень документів засуджених, які умовно-достроково звільнені від відбування покарання для проходження військової служби за контрактом; розкрито генезу інституту виконання судових рішень щодо засуджених в Україні, що дозволило виокремити їх періодизацію протягом 1998–2025 рр., зокрема визначено п’ять періодів: І період – 1998–2003 рр.; II період – 2003–2010 рр.; ІІІ період 2010–2016 рр.; IV період – 2016–2022 рр.; V період – 2022 – дотепер; запропоновано авторське визначення «виконання судових рішень щодо засуджених в Україні», під яким розуміється механізм застосування кримінально-правового примусу щодо засудженної особи, яка відбуває покарання в установах виконання покарань та в органах уповноважених з питань пробації, з метою не тільки кари, а її виправлення, ресоціалізації та запобігання вчиненню нових кримінальних правопорушень; запропоновано програму для засуджених, у яких закінчується строк відбування покарання, «Шлях додому», що передбачає основні напрями щодо реалізації очікуваних результатів; запропоновано доповнити розділ Інструкції про роботу відділів (груп, секторів, старших інспекторів) контролю за виконанням судових рішень установ виконання покарань та слідчих ізоляторів : затверджена наказом Міністерства юстиції України від 08 червня 2012 року № 847/5, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 14 червня 2012 року за № 957/21269. новим пунктом такого змісту: «На момент закінчення строку відбування покарання або дострокового звільнення засудженого працівник відділу контролю за виконанням судового рішення забезпечує разом з оформленням паперового варіанта паспорта також і його віртуальну електронну версію на порталі «Дія». У разі відсутності в засудженого або його близьких родичів пристрою, за допомогою якого здійснюється вхід на портал «Дія», доступ до віртуальних паспортів засуджених у необхідних випадках забезпечується центрами надання адміністративних послуг за місцем проживання засуджених». Виокремлено актуальні проблеми виконання судових рішень щодо засуджених в Україні, серед яких: постановка засуджених на облік та зняття їх після відбування покарання; реалізація засудженим до покарання у виді позбавлення волі корекційної програми звільнення з місць несвободи ДКВС України; реалізація засудженими, які перебувають на обліку в уповноваженому органі з питань пробації, пробаційних програм, визначених за рішенням суду; компетенція прокуратури в частині нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень щодо засуджених в Україні; проведення аналізу реєстрів засуджених, що були впроваджені у 2021 році, які навіть дотепер не до кінця відпрацьовані у зв’язку з великим обсягом особових справ засуджених, помилками при внесенні до єдиного реєстру персоналом місць несвободи та уповноваженим органом з питань пробації, які не володіють процедурою ведення реєстрів; великий обсяг навантаження покладається на персонал контролю за виконанням судових рішень у зв’язку з виведенням паперових документів і наданням суду електронних матеріалів. Зазначено напрями роботи персоналу відділу контролю за виконанням судових рішень установи виконання покарань ДКВС України, серед яких: прийняття від представника конвойного підрозділу військової частини Національної гвардії України (Міністерства внутрішніх справ України) особових справ засуджених та попутний список на них, які переміщаються під вартою (конвоюються), перевірка наявності на цьому списку підпису представника конвойного підрозділу військової частини Національної гвардії України (Міністерства внутрішніх справ України), який здійснював переміщення під вартою (конвоювання) засуджених, порівняння кількості прибулих засуджених з кількістю, зазначеною в попутному списку на засуджених, які переміщаються під вартою (конвоюються), та встановлення належності кожної особової справи конкретному засудженому шляхом опитування цього засудженого і зіставлення відповідей з анкетними та іншими відомостями, які зазначаються в особовій справі засудженого, за фотокарткою, особистими прикметами, а за потреби – за дактилоскопічною карткою, форма якої встановлена Інструкцією з оперативно-довідкового і дактилоскопічного обліку. Проведений нами аналіз практики виконання судових рішень у зарубіжних країнах свідчить про те, що чинне кримінально-виконавче законодавство України є недосконалим і таким, що потребує видозмін за кращими світовими практиками і підвищення ефективності та результативності роботи органів і установ виконання покарань та пробації. Це дозволить у процесі виконання судових рішень забезпечити безпечні умови життєдіяльності всіх суб’єктів виконання-відбування покарання, яке і є предметом цього наукового дослідження. Доведено, що саме Європейський суд з прав людини щодо виконання судових рішень в Україні показав необхідність та доцільність ухвалення Верховною Радою України Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477- IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», який дозволив українським судам виносити свої судові рішення, посилаючись на прецедентні рішення Європейського суду з прав людини, в яких уже були представлені тлумачення законодавства України, зокрема і у сфері виконання та відбування кримінальних покарань. Доведено, що використання рішень Європейського суду з прав людини українськими судами позитивно впливає на якість не тільки судових рішень щодо засуджених в Україні, а і на сам процес їх виконання органами та установами виконання кримінальних покарань. На підставі сучасних уявлень про правову природу виконання судових рішень щодо засуджених в Україні з використанням системного та міждисциплінарного підходів запропоновано алгоритм часткової реалізації вдосконалення виконання судових рішень у законодавстві України у зв’язку з недостатньою їх імплементацією, а також неякісним захистом прав і свобод засуджених в органах та установах виконання покарань Міністерства юстиції України. З метою виконання рішення Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2022 р. № 1153 «Про схвалення Стратегії реформування пенітенціарної системи на період до 2026 року та затвердження операційного плану її реалізації у 2022–2024 роках» обґрунтовується необхідність внесення змін і доповнень до КВК України та чинних нормативно-правових актів Міністерства юстиції України щодо вдосконалення належного виконання судових рішень стосовно засуджених в Україні, а саме: – ч. 4 ст. 125 КВК України доповнити реченням такого змісту: «Для засуджених, які виявили бажання працювати під час відбування покарання, але не мають відповідної освіти за обраним ними місцем роботи, виправна колонія забезпечує первинну підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації»; – запропоновано ч. 1 ст. 107 КВК України доповнити новим абзацом такого змісту: засуджені мають право на відпочинок, час та тривалість якого залежить від особливостей залучення засуджених до суспільно корисної праці та інших засобів виправлення і ресоціалізації. Час відпочинку для засуджених, яким надано тривале побачення з близькими родичами, встановлюється окремо; – розділ І Інструкції про роботу відділів (груп, секторів, старших інспекторів) контролю за виконанням судових рішень установ виконання покарань та слідчих ізоляторів запропоновано доповнити п. 17 новим змістом: «На момент закінчення строку відбування покарання або дострокового звільнення засудженого підрозділи органів і установ виконання покарань забезпечують разом з оформленням паперового варіанта паспорта засудженого і його віртуальну електронну версію на порталі «Дія». У разі відсутності в засудженого або його близьких родичів пристрою, за допомогою якого здійснюється вхід на портал «Дія», доступ до віртуальних паспортів засуджених у необхідних випадках забезпечується центрами надання адміністративних послуг за місцем проживання засуджених». – запропоновано ч. 1 ст. 156 КВК України викласти в такій редакції «Уповноважений орган з питань пробації спільно з адміністрацією установи виконання покарань не пізніше ніж за рік до закінчення строку покарання у виді обмеження або позбавлення волі на певний строк організовує підготовку засуджених, які готуються до звільнення, у визначенні місця проживання після звільнення, влаштуванні до спеціалізованих установ для звільнених, госпіталізації до закладів охорони здоров’я (за потреби), працевлаштуванні після звільнення працездатних осіб». The dissertation study revealed the criminal and executive principles of the execution of court decisions regarding convicted persons in Ukraine, as well as formulated proposals for improving the industry's regulatory and legal support and law enforcement practice through the prism of international experience. In particular, the dissertation proposed a number of new theoretical and practically important provisions that reflect its scientific novelty, in particular for the first time: the definition of the concept of "criminal-executive principles of the legal status of convicts in places of imprisonment in Ukraine" was formulated - this is a system of rights regulated by criminal-executive legislation, the duties of convicts who are serving their sentences in the places of imprisonment of the State Criminal Enforcement Service, and which is considered through the prism of reforming the penitentiary system of Ukraine and international standards for keeping prisoners and convicts; on the basis of a historical and legal analysis of legislative initiatives of the central executive authorities, responsible for ensuring the formation and implementation of state policy in the field of execution of criminal punishments, during the period of validity of the Criminal Executive Code of Ukraine. Five periods of transformation of the execution of court decisions regarding convicted persons in Ukraine, during 1998–2025, are singled out, in particular: I period (1998–2003); II period (2003–2010); III period (2010–2016); IV period (2016–2022); V period (2022 – present); the essential features of the concept of "criminal-executive principles of execution of court decisions regarding convicted persons in Ukraine" are highlighted, which makes it possible to better understand the place of this structural element in the system of the science of criminal-executive law, as well as the normative-legal basis for the execution of various types of punishments, which is important from the standpoint their guarantee, provision and protection of the legal security of convicts and prison personnel. The concept of execution of court decisions regarding convicted persons in Ukraine is formulated – this is a court decision in a specific court proceeding that has entered into legal force and is mandatory for the execution of officials and officials of the bodies and institutions of the Ministry of Justice of Ukraine for the purpose of socialization, resocialization and reintegration of convicts after release. Actual problems of execution of court decisions regarding convicts who are serving sentences in places of imprisonment of the State Criminal Enforcement Service of Ukraine are singled out, including: conditionally early release from serving sentences; replacing the unserved part of the sentence with a milder one; exemption from serving a sentence for pregnant women and women with children under the age of three; exemption from serving a sentence under amnesty and pardon, etc. The areas of work of the personnel of the Department of Control for the Execution of Court Decisions of the Penitentiary Institution are singled out, including: receiving from the representative of the convoy unit of the military unit of the National Guard of Ukraine (the internal affairs body of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine) the personal files of convicts and the accompanying list of convicts) who are moved in custody ( are being escorted), check the presence on this list of the signature of the representative of the convoy unit of the military unit of the National Guard of Ukraine (an internal affairs body of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine), which carried out the custody transfer (convoy) of convicts and compare the number of convicts who arrived with the number indicated in the accompanying list of convicts , who are moved under custody (convoyed), and establish the ownership of each personal case to a specific convict by interviewing this convict and comparing the answers with the questionnaire and other information that is indicated in the personal case of the convict, according to the photo card, personal signs, and, if necessary, by dactyloscopic card, the form of which is established by the Instruction on operational reference and dactyloscopic accounting. Our analysis of the practice of executing court decisions in foreign countries shows that the current criminal law enforcement of Ukraine is imperfect and needs to be changed according to the best world practices and is a necessary condition for improving the efficiency and effectiveness of the work of bodies and institutions for the execution of punishments and probation. This will allow in the process of execution of court decisions to ensure safe living conditions of all subjects of execution-serving of punishment, which is the subject of this scientific study. It has been proven that the European Court of Human Rights regarding the enforcement of court decisions in Ukraine showed the faithfulness of the adoption by the Verkhovna Rada of Ukraine of the Law of Ukraine dated February 23, 2006 № 3477-IV "On the Implementation of Decisions and Application of the Practice of the European Court of Human Rights", which allowed Ukrainian courts issue their court decisions, referring to the precedent decisions of the European Court of Human Rights, which have already presented interpretations of the legislation of Ukraine, including in the field of execution and serving of criminal punishments. It has been proven that the use of decisions of the European Court of Human Rights by Ukrainian courts has a positive effect not only on the quality of court decisions regarding convicts in Ukraine, but also on the very process of their execution by bodies and institutions for the execution of criminal punishments. On the basis of modern ideas about the legal nature of the execution of court decisions regarding convicts in Ukraine using systemic and interdisciplinary approaches, an algorithm for the partial implementation of the improvement of the execution of court decisions in the legislation of Ukraine is proposed, in connection with their insufficient implementation, as well as insufficient protection of the rights and freedoms of convicts in bodies and institutions for execution of punishments of the Ministry of Justice of Ukraine. In order to implement the decision of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated December 16, 2022. No. 1153 On the approval of the Penitentiary System Reform Strategy for the period until 2026 and the approval of the operational plan for its implementation in 2022–2024, the need to introduce changes and additions to the Criminal Code of Ukraine and the current regulatory acts of the Ministry of Justice of Ukraine regarding the improvement of the proper execution of court decisions regarding convicts is substantiated in Ukraine, namely: – Part 4 of Art. 125 of the Criminal Code of Ukraine to add a sentence with the following content: "For convicts who have expressed a desire to work while serving their sentence, but do not have a special job in the place of their choice, the correctional colony provides appropriate: primary, retraining or advanced training"; – part 1 of Art. 107 of the Criminal Procedure Code of Ukraine to add a new paragraph with the following content: convicts have rest, the time and duration of which depends on the features of the convicts' involvement in community service and other means of correction and resocialization. Rest time for convicts who have been granted an extension to see close relatives is set separately; – section of the Instruction on the work of departments (groups, sectors, senior inspectors) monitoring the execution of court decisions of penal institutions and remand detention facilities, it is proposed to supplement paragraph 17 with new content. "At the time of the end of the term of serving the sentence or early release of the convict, the subdivisions of the bodies and institutions for the execution of punishments provide, along with the registration of the material version of the passport, and each convict its virtual electronic version on the "Diіa" portal. If the convict or his close relatives do not have the device used to log in to the "Diіa" portal, access to the convicts' virtual passports in necessary cases is provided by administrative service centers at the convicts' place of residence. – It is proposed to amend Part 1 of Article 156 of the Criminal Executive Code of Ukraine to read as follows: "The authorized probation body, together with the administration of the penal institution, shall, no later than one year before the end of the term of punishment in the form of restriction or deprivation of liberty for a definite period, organize the preparation of convicted persons who are preparing for release. This includes determining a place of residence after release, arranging placement in specialized institutions for released persons, hospitalization in healthcare facilities (if necessary), and employment of able-bodied individuals after release".