Трансформація компетенції та відповідальності органів публічної влади в період воєнного стану: теоретико-правовий аналіз

Abstract

У статті досліджено трансформацію компетенції та відповідальності органів публічної влади в період воєнного стану крізь призму теоретико-правового аналізу. Акцентовано увагу на тому, що запровадження воєнного стану зумовлює особливий режим реалізації публічної влади, який характеризується тимчасовим перерозподілом повноважень, посиленням ролі виконавчої влади та модифікацією класичної моделі поділу влади. Трансформація компетенції органів публічної влади в період воєнного стану має об’єктивний і функціонально зумовлений характер, оскільки спрямована на забезпечення спроможності держави реагувати на екзистенційні загрози. Визначено доктринальні підходи до розуміння компетенції органів влади, зокрема співвідношення предметів відання та повноважень, а також окреслено специфіку їх трансформації в умовах надзвичайного правового режиму.Розглядається доктрина необхідності як теоретичне обґрунтування допустимості тимчасових відхилень від звичайного конституційного порядку за умов дотримання критеріїв винятковості, пропорційності, правомірності та тимчасовості. Проаналізовано особливості централізації публічної влади на центральному та місцевому рівнях, зокрема через інститут військових адміністрацій, а також виявлено пов’язані з цим ризики для принципу субсидіарності та пра вовладдя.Окрему увагу приділено трансформації юридичної відповідальності органів публічної влади та їх посадових осіб у період воєнного стану. Наголошено, що відповідальність не усувається, а адаптується до кризових умов, поєднуючи елементи посиленого контролю з урахуванням обставин крайньої необхідності. Водночас підкреслено наявність потенційних ризиків зловживань, зумовлених розширенням дискреції та спрощенням процедур. Обґрунтовано значення поствоєнного аудиту як ключового інструменту відновлення балансу між ефективністю публічного управління та вимогами правовладдя. Зроблено висновок, що результати теоретико-правового аналізу можуть бути використані для формування доктринальних орієнтирів удосконалення правового регулювання, забезпечення інституційної відповідальності та гарантування повернення до нормального конституційного режиму після припинення дії воєнного стану. The article deals with the transformation of the competence and responsibility of public authorities during martial law through thauthority, which is characterized by a temporary redistribution of powers, a strengthening of the role of the executive branch and a modification of the classical model of the separation of powers. The transformation of the competence of public authorities during martial law is objective and functionally determined, as it is aimed at ensuring the state’ s ability to respond to existential threats.The doctrinal approaches to understanding the authorities’ competence are determined, in particular the correlation between the subjects of competence and powers, and the specifics of their transfor mation under the conditions of an emergency legal regime are outlined.The doctrine of necessity as a theoretical justification for the admissibility of temporary deviations from the usual constitutional order, provided that the criteria of exclusivity, proportionality, legality and temporality are observed, is considered. The features of the centralization of public power at the central and local levels are analyzed, in particular through the institution of military administrations, and the associated risks for the principle of subsidiarity and the rule of law are identified.Special attention is paid to the transformation of the legal responsibility of public authorities and their officials during the period of martial law. It is emphasized that responsibility is not eliminated, but is adapted to crisis conditions, combining elements of enhanced control taking into account circumstances of extreme necessity. At the same time, the presence of potential risks of abuse due to the expansion of discretion and simplification of procedures is emphasized.The importance of post-war audit as a key tool for restoring the balance between the efficiency of public administration and the requirements of the rule of law is substantiated. It is concluded that the results of the theoretical and legal analysis can be used to form doctrinal guidelines for improving legal regulation, ensuring institutional responsibility, and guaranteeing a return to a normal constitutional regime after the termination of martial law.